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關于進一步加快我省國有企業職工家屬區 “三供一業”分離移交有關工作的意見
作者：
遼國資〔2018〕12號
各市人民政府：
現將《關于進一步加快我省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交有關工作的意見》印發給你們，請加強組織領導，認真貫徹執行。
省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作領導小組
2018年2月9日
關于進一步加快我省國有企業職工家屬區
“三供一業”分離移交有關工作的意見
2017年，按照省委、省政府的統一部署，各市積極推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，取得了積極進展。駐遼央企和省屬企業分離移交項目簽約率分別達到98%和96%，市屬國有企業已基本完成“三供一業”分離移交工作。按照省政府的總體部署，為進一步加快推進此項工作，全面落實“三供一業”實質性完成移交，現提出以下意見。
一、總體要求
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2018年底前，全面完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
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2018年3月底前，移交企業和接收單位，要盡快落實“三供一業”分離移交協議，對“三供一業”分離移交相關設備設施維修改造標準、費用測算、工程設計和施工、項目招標、資金撥付、資產移交等事項作出明確約定。
2018年4月底前，各移交企業要落實維修改造資金，將“三供一業”管理職能和責任轉為接收單位。
2018年6月底前，交接雙方做好資產劃轉手續，加快推進移交項目的實質性移交，盡快開工維修改造。
2018年12月底前，全面完成國有企業職工家屬區“三供一業”實質性移交工作，完成資產劃轉等相關手續。
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一是堅持政府政策引導與企業為主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率。
二是堅持執行各市人民政府出臺的相關標準和政策，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。
三是堅持多渠道籌措資金，國有企業與政府共同承擔改革成本。
四是堅持以人為本，維護社會穩定。
二、主要任務
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各市人民政府是國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的領導、組織、協調和實施責任主體。各市要高度重視“三供一業”分離移交工作，切實加強組織領導，明確責任，加強協作，協調落實接收單位，對分離移交工作實行全程管理，建立涉及審批事項的綠色通道，合理合法統籌使用中央財政補助資金，支持和推動本地區國有企業“三供一業”分離移交工作。
移交企業是“三供一業”移交工作的責任主體，有關國有企業要加強組織協調，按照“三供一業”設備設施基本達標、移交后能正常運營的原則，積極與接收單位協商有關移交事宜，及時落實維修改造資金，完成實質性移交。
接收單位是“三供一業”接收工作的責任主體，要按照本地區維修改造相關標準從實際出發提出維修改造要求，不突破當地城市基礎設施平均水平，合理確定分離移交費用預算，接收后要按照市場化、專業化原則不斷提高管理水平和運營效率，保障設備設施正常運營。
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要按照國辦發[2016]45號等文件要求，堅持“先移交后改造”，依法依規、有序推進“三供一業”分離移交工作。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記及變更等工作，接收單位要合理確定分離移交費用預算。交接雙方簽訂分離移交協議后，移交企業要按照協議要求將涉及的資產和維修改造資金一并劃轉接收方，由接收方按照協議確定的方案組織實施維修改造。
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各市人民政府要加強組織協調，督促已簽訂分離移交協議的企業認真履行移交協議約定條款，及時將承諾的移交補助資金劃轉到位；對符合中央財政補助政策的中央和中央下放企業，按照規定的程序及時申請中央補助資金；把握好政策窗口期，積極爭取城區老工業、獨立工礦區、城市基礎設施改造等中央專項資金支持。
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移交企業和接收單位要根據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企[2005]62號）和《關于國有企業辦理無償劃轉手續的規定》（財管字[1999]301號），做好對分離移交涉及的資產無償劃轉相關手續。
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移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。
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對于大型獨立工礦區職工家屬區供電與生產供電相互交錯、難以分割的，可無償移交電網企業，也可由電網企業與獨立工礦區企業或地方政府共同組建供電公司。
對于確實難以找到接收主體、現有物業管理人員較多的中央企業特大型獨立工礦區，可采取過渡性辦法，與地方政府或專業化物業管理機構合作組成多元化的物業管理公司，并承諾期限內退出持有的物業公司股權。
對于職工家屬區房屋老舊、失去維修改造價值需搬遷或進行棚戶區改造的，各市可按照相關規定納入相應搬遷、改造計劃，并負責組織實施。
三、保障措施
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各市政府“三供一業”領導小組和有關政府部門要充分發揮職能作用，各司其職、各負其責、通力合作、相互配合，結合本地區實際統籌規劃“三供一業”維修改造實施方案，提高項目的組織實施效率，細化中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交補助資金（以下簡稱中央補助資金）安排計劃，加快中央補助資金支出進度，積極有效推進“三供一業”分離移交。
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各市政府要加大中央補助資金（包括中央下放政策性破產企業的補助資金）的統籌使用力度，可以在中央下放企業“三供一業”各項目之間、各中央下放企業之間統籌使用中央補助資金；也可以在確保完成中央下放企業“三供一業”分離移交和維修改造任務的前提下，統籌安排使用中央補助資金，用于本地區地方國有企業（含省屬企業）“三供一業”分離移交。財政部對此是十分明確的。
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建立健全督導考核體制，每季度對各市“三供一業”分離移交工作推進、資金使用等情況進行實地督導，嚴格考核。對各市連續出現的工作不落實、責任不明確、執行不到位等問題和對督導、考核過程中發現不作為、慢作為等影響目標任務完成的單位和個人，按照省政府有關要求，提出約談問責建議。
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